英国法治的三大制度性支柱是：判例法、民主宪政和程序正义。“遵循先例”的原则在英国执法中尤为重要。英国电信管制的法律基础主要是1984年的《英国电信法》和1998年的《竞争法案》，这是两部基于市场准入和反垄断考量的法律。在此基础上，对互联网进行管理的法律，有传统法规中相关条文，如刑法中猥亵内容的相关立法以及种族主义内容的相关立法，有专门的信息通信方面的法案，如《通信监控权法案》、《调查权法案》等。
1．传统法规中有关互联网管理的内容
传统法规中有关互联网管理的内容主要有三：（1）《2003性犯罪法案》。这是在《1978儿童保护法案》基础上修改和添加后形成的。其中涉及网络管理的内容是关于“儿童猥亵照片”的年龄规定由“不到16改为18”。（2）刑法中猥亵内容的相关立法，适用的法案是《1959和1964猥亵出版物法案》。（3）刑法中种族主义内容的相关立法。把《1986公共秩序法案》中加入《种族仇恨的刺激》。
在1996年以前，主要依据是《黄色出版物法》、《青少年保护法》、《录像制品法》、《禁止泛用电脑法》和《刑事司法与公共秩序修正法》。英国对黄色网站，尤其是涉及儿童色情的黄色网站打击尤为严厉，根据英国《儿童保护法案》，如果没有合法的理由，故意下载色情图片最高可判处十年监禁。
2．互联网适用的现行法规
基于事实管制的理念，英国政府从电子商务、电子政务、个人通信管理等各方面加强对互联网的立法。
（1）《1990计算机滥用法》。《1990计算机滥用法》是英国刑法中针对计算机系统和数据的攻击犯罪的法案。
（2）《2000电子通信法》。在电子商务立法方面，2000年5月，英《电子通信法》正式通过，其内容包括：服务供应商密码系统、便利化的电子商务和数据储存、对被保护电子数据的调查、附录。它规定了电子签名在法庭上与其他手段具有同等的法律效力，为社会各界树立对电子商务的信心提供法律上的保证。法案提出一些新措施，如，在加密服务提供商中推行自愿的许可登记制度；在法律上对电子签名的有效性进行界定，取消影响电子信息传输的法律障碍；法律诉讼程序可采用电子签名作为证据，法庭有权对电子签名是否得到正确使用等做出判断等。
（3）《信息公开法》。在电子政务立法方面，英国经历了三个不同阶段。第一阶段，是20世纪80年代以前，英国的信息公开制度倾向于分散式立法，在《地方政府法》、《数据保护法》、《个人资料获得法》、《环境和安全信息法》等单行法律中都有信息公开的规定。第二阶段，是在90年代，制定《信息公开法》的呼声高涨，迫于社会舆论压力，英国政府在1997年出台了《开放政府》、《你的知情权》两部白皮书，1999年出台《通信管理条例》与《电子通信法案》征求意见稿。第三阶段，是2000年11月通过《信息公开法》，该法案规定任何人都有权得到政府信息。《信息公开法》主要内容有三：其一，任何公民向政府索取信息时，政府要给予，如果有，必须提供；其二，设立信息专员和专门委员会，接受公众投诉，并加以强制处理；其三，任何公众都可因政府部门拒绝向其提供信息而起诉政府部门。
（4）《通信监控权法》。2001年通过的《通信监控权法》，为维护公众的通信自由和安全以及国家利益，可以动用皇家警察和网络警察。其第三部分，专门规定了对网上信息的监控。对行使监控权机关的执法程序进行规定，在符合法定程序的前提下，“为国家安全或为保护英国的经济利益”等目的，可以截收某些信息，或强制性公开某些信息。
（5）《2003通信法》。英国议会
（6）《通信数据保护指导原则》。
（7）《垃圾邮件法案》。《垃圾邮件法案》，英国内政部在2003年9月颁布，
注：该文节选自华中科技大学姜群的硕士论文《英国互联网管理体制透视》，刊载于《中国期刊网》2008年。
（中国青少年研究中心青年研究所供稿）
