四、公民权利与自由（第
（一）姓名与国籍（第7条）
63．关于委员会审议上次报告结论第43段，公安机关依照户口管理法律规定，对新生婴儿进行常住户口登记。针对一些地区特别是农村地区户籍管理薄弱，儿童尤其是女童、残疾儿童出生未申报户口登记现象较突出的情况，公安部采取如下措施：一是完善农村户籍管理制度，给每个公民建立常住人口登记表，为每个家庭制发居民户口簿；二是出台多项解决无户口人员落户问题的政策，并结合全国人口普查，集中解决一些无户口人员落户问题；三是加强社区和农村警务室建设，促进户籍管理工作。此外，还通过社区民警走访调查，加强宣传教育，增强公民的法制意识和出生登记意识。几年来，中国农村儿童登记的水平和时效有了极大提高，基本实现了全面覆盖。
64．中国不断深化户籍管理制度改革，将在坚持合法固定住所条件的基础上，进一步放宽户口迁移政策限制，促进流动人口尽快融入当地社会。
65．中国保障儿童的姓名权。儿童本人有权决定、使用和依照规定由父母、收养人向户口登记机关申请变更登记后改变自己的姓名，可以随父亲姓，也可以随母亲姓。2006年公安部下发《关于父母一方亡故另一方再婚后未成年子女姓名变更有关问题处理意见的通知》，对变更儿童姓名的具体情况做出规定。
66．儿童的姓名权在司法实践中得到保障。2007年北京昌平区人民法院判定，孩子是否改姓要听孩子的，父亲也不能“越俎代庖”。在本案中，王先生发现前妻将孩子的姓名改变，请求法院判决恢复孩子的原来姓名。法院认为，姓名权是每一位公民的身份权，王先生的孩子有变更自己姓名的权利，且王先生未提供自己的孩子不同意将其姓名变更的相关证据，故判决驳回王先生的诉讼请求。
（二）维护身份（第8条）
67．中国公安机关依法为中国公民办理户口登记，对符合政策规定的要求，会在最短时间内、以最简洁的手续办理。坚决制止恶意变更出生时间、身份等行为。中国不存在公民身份被非法剥夺的情况。
（三）言论自由（第13条）
68．2007年1-7月，全国妇联与联合国儿童基金会、国际劳工组织等在安徽、河南、湖南、江苏、广东和北京合作举办了以预防拐卖儿童、倾听儿童心声为内容的儿童论坛系列活动。参加论坛的儿童代表或是拐卖受害者，或是反拐志愿者，有的来自拐卖发生高风险的社区。论坛上儿童代表们与政府部门官员进行对话，说出对拐卖儿童问题的思考和想法，表达对政府和民间社会对预防儿童拐卖和帮助拐卖受害者所采取行动的看法。各论坛最后都形成了倡议书，在7月举办的国家级反对拐卖儿童论坛上通过了“改变世界不必等我们长大！”的总倡议书，这份儿童的心声提交至当年在北京召开的湄公河次区域第二届部长级磋商会和第五次高官会。更多情况详见第三章（四）。
（四）思想、信仰和宗教自由（第14条）
69．为贯彻宪法和有关法律确立的基本原则，保障公民的宗教信仰自由，2004年，国务院颁布了《宗教事务条例》。
70．关于委员会审议上次报告结论第45段，《宪法》、《义务教育法》规定，中国实行宗教和教育相分离的原则，任何组织和个人不得利用宗教干预学校教育和社会公共教育，不得利用宗教活动妨碍义务教育的实施。在中国国民教育体系中，不进行宗教教育。但是，中国法律未禁止父母和监护人向儿童进行宗教教育，政府部门对于这种行为也不予干预。信教的父母带着自己的孩子到宗教活动场所参加宗教活动，政府从未加以干涉。天主教、基督教举办要理班、主日学，分别对信徒子女进行宗教教育，有的宗教根据其传承特点对少数青少年进行特殊的宗教教育等，对此，政府既不鼓励，也不制止。
71．为宣传宗教信仰自由的原则，在中国学校所设的法制教育、民族团结教育和思想品德教育等课程中，都包括国家实行宗教信仰自由政策的内容。
72．中国是多民族、多宗教的国家，中国政府确保《民族区域自治法》的贯彻落实。中国充分注意到一些少数民族群众普遍信仰宗教的特点，尊重父母及监护人向未成年人传播宗教知识、参加宗教活动的习惯。在新疆等民族自治地方，没有关于禁止各种年龄儿童去清真寺礼拜或接受宗教教育的规定；在西藏等藏族聚居地区也没有关于禁止各种年龄儿童参加藏传佛教节日或接受宗教教育的规定。另外，对一些宗教的独特的信仰习惯，如藏传佛教转世小活佛、云南巴利语系佛教儿童要出家在寺庙修行一段时间，中国政府都予以尊重。
（五）和平集会和结社自由（第15条）
73．中国鼓励儿童根据兴趣成立社团组织。每所完全中学、普通高级中学、中等职业学校都设立学生委员会。每所小学、普通初级中学、完全中学都设立少先队大、中、小队。许多学校还设立形式多样的学生团体。学生会、课外活动学生团体的负责人均由学生通过民主选举产生。文化沙龙等青少年自发组织的社团也蓬勃发展。
74．中国现有主要青少年社团包括：中华全国青年联合会，1645名委员，16个全国性团体会员和36个地方性团体会员；中国共青团，共青团员7858.8万人；中华全国学生联合会，团体会员近10万个；中国青年志愿者协会，注册志愿者2946万人；中国少年先锋队，现有1.3亿少先队员，35万个少先队大队；中国青少年宫协会，现有团体会员496个；中国青少年网络协会，现有会员316人；等等。
（六）保护隐私（第16条）
75．《未成年人保护法》第39条规定保护儿童的隐私权。《预防未成年人犯罪法》第45条规定，对于已满14周岁不满16周岁未成年人犯罪的案件，一律不公开审理；对于已满16周岁不满18周岁未成年人犯罪的案件，一般也不公开审理；对未成年人犯罪案件，新闻报道、影视节目、公开出版物不得披露该未成年人的姓名、住所、照片及可以推断出该未成年人的资料。该规定适用于个人犯罪及共同犯罪。根据最高人民法院《关于审理未成年人刑事案件的若干规定》，如有必要公开审理已满16周岁未满18周岁的未成年人犯罪案件，须经人民法院院长批准，并要限制旁听人数和范围。
76．检察机关注重保护涉案未成年人的名誉，尊重其人格尊严。2007年1月的《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》规定，禁止公开或传播涉案未成年人的姓名、住所、照片、图像及可能推断出该未成年人的其他资料；不着制服、不开警车到涉案未成年人的学校、住处，以减少负面影响。上海等地检察机关探索了未成年人刑事污点限制公开制度，有条件地封存不起诉记录，不记入档案，避免对未成年人续学、升学和就业带来不利影响，起到了教育挽救效果。
（七）儿童获取适当信息（第17条）
77．《未成年人保护法》第32条的规定有利于实现儿童获取信息的权利。中国政府致力于创造条件，通过广播、电视、电影、图书期刊、网络等形式，为儿童提供有利于其健康成长的各种信息。
78．截至2008年底，中国出版儿童读物类图书11310种、25420万册，与上年相比种数增长8.13%，总印数增长3.99%；出版儿童读物类期刊98种，总印数23083万册，占期刊总品种1.03%，总印数7.43%；发行儿童音像制品1760余种，共3855万盒/张；销售儿童读物类图书4.59亿册，占销售数量2.76%；进口儿童读物类图书40840种次共58.89万册，占图书进口种次6.29%、数量13.46%。中国县级以上公共图书馆共2820个，可借阅的文献资源约5.5亿册件。除专门的少儿图书馆外，县级以上公共图书馆基本都配备了儿童阅览室。
79．中国积极推动公益性文化设施免费向儿童开放。截至2008年，全国文化、文物系统1581个博物馆、纪念馆、美术馆等对儿童集体参观实现了免费开放。相关数据详见附件十六。
（八）不受酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚的权利（第37条第1款）
80．中国作为《禁止酷刑以及其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚国际公约》的缔约国，一贯反对和禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚，采取措施防止此类行为的发生，严格查处此类犯罪行为。
81．2002年至2008年，全国法院共判处暴力干涉婚姻自由，非法拘禁，刑讯逼供，暴力取证，虐待被监管人，组织残疾人、儿童乞讨，雇用童工从事危重劳动罪犯72527人。上述数据包含成年人为犯罪受害人的情况。
82．为预防及打击对未成年犯罪嫌疑人及罪犯实施酷刑，最高人民检察院于2002年3月发布《最高人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》，要求人民检察院发现执行机关对未成年犯罪嫌疑人采取体罚虐待、侮辱人格、刑讯逼供、强迫劳动、违法使用戒具、禁闭不当等暴力行为时，应依法及时纠正，构成犯罪的追究刑事责任。2007年最高人民检察院出台新的《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》，规定应当监督是否已对未成年犯罪嫌疑人实施体罚、刑讯逼供等暴力行为，如发现此类行为，应依法处理并追究相关人员责任。
注：本文来自联合国官网——
http：//www.un.org/chinese/esa/social/youth/2037.htm
责任编辑：邓希泉
（中国青少年研究中心青年研究所供稿）